监管加强促地方AMC规范发展

　　有业内人士表示，虽然各地监管政策有助于推动地方资产管理公司回归主业、走向合规发展，但是其更多发挥的是对整体监管框架的补充作用，仍需要进一步完善全国统一的整体监管框架。而有了全国性的监管框架，更有助于地方资产管理公司跨区域业务的开展。

　　作为管理不良资产市场的“地方军”，58家地方资产管理公司（以下简称“地方AMC”），在化解区域不良风险、助力地方实体经济的发展中发挥着独特的作用。

　　早期政策松绑带来的红利催生地方AMC机构数量快速增长。近年来，随着监管政策的不断完善，地方资产管理公司快速发展的步伐有所放缓，逐步朝向回归主业、合规稳健发展的方向推进。

　　亟待规范发展

　　中国银保监会发布的最新数据显示，2021年二季度末，商业银行不良贷款余额2.8万亿元，较上季末增加25亿元；商业银行不良贷款率1.76%，较上季末下降0.05个百分点。

　　不良资产从业者还需要关注的另一个数据是，2021年二季度末，商业银行关注类贷款余额3.8万亿元。

　　在商业银行信贷资产质量基本稳定的前提条件下，不良资产市场的规模近年来保持了稳定增长趋势，万亿元级别的市场规模吸引了更多的市场主体纷纷进入。地方资产管理公司数量的快速增长正是基于近年来市场规模扩大的这一因素。

　　为了有效化解风险，相关政策不断调整。比如，业务领域从初期的地方资产管理公司购入的不良资产应当采取债务重组的方式进行处置，不得对外转让，到如今这一限制的放松，再到单户对公和个贷不良批量转让试点将地方资产管理公司纳入其中，政策的不断调整完善拓展了地方资产管理公司的业务领域和范围，促进了地方资产管理公司规模的扩大。

　　2016年机构设置从“一胎”到“二胎”的放宽，更是推动地方资产管理公司的发展进入“快车道”。机构数量快速上升，直至如今的58家机构。地方资产管理公司的快速发展有助于提高各省不良资产处置的能力和化解地方金融风险。但是，不可否认的是，个别地方资产管理公司也存在业务不规范的问题。

　　有业内人士表示，由于不良资产处置的专业性较高，资金、人才的缺乏也是制约地方资产管理公司发展的因素，一些机构存在偏离不良资产主业而专注通道业务、类信贷业务的现象。在发展的起步阶段，地方资产管理公司出现的问题表明，迫切需要监管紧跟，推动地方资产管理公司走上合规发展的道路。

　　监管框架逐步搭建

　　根据相关规定，银保监会负责制定地方资产管理公司的监管规则，各省（区、市）人民政府履行地方资产管理公司监管责任，各地方金融监管部门具体负责对本地区地方资产管理公司的日常监管，包括地方资产管理公司的设立、变更、终止、风险防范和处置等工作，并督促地方资产管理公司严格遵守相关法律法规和监管规则。

　　2019年7月，中国银保监会发布了《关于加强地方资产管理公司监督管理工作的通知》，参考管理不良资产行业的传统机构四大金融资产管理公司的监管框架，在注册资本、控股股东、业务范围等方面作出的规定，地方资产管理公司在业务发展等方面需要遵循相关规章制度。

　　地方资产管理公司面临的监管日趋成熟和严格，为其合规、可持续发展创造了良好的环境。

　　由于各地资源禀赋、市场环境、经济发展等有着明显的差异，一些地方监管部门也行动起来，根据自身的特点出台了一些相关的监管文件。比如，去年以来，北京、福建、贵州等地金融监管部门相继发布文件，要求进一步规范辖区资产管理公司非金融机构不良资产收购和处置业务。截至2020年年底，已有9省市明确出台地方AMC相应监管条例，而早在2017年，江西省就率先出台了全国首份地方AMC监管文件。

　　虽然从规定上看，各地政策略有细微的差别，但是总体来看，均符合2019年银保监会发布的通知的监管要求。

　　一位地方资产管理公司从业人员告诉记者：“这些举措，表明地方金融监管部门整治地方资产管理公司业务的力度进一步加强，意在引导地方资产管理公司聚焦不良资产主业，真正发挥化解区域金融风险、服务区域实体经济的功能。”

　　监管或将加码

　　在银保监会2021年规章立法工作计划中，制定《地方资产管理公司监督管理暂行办法》位列其中。由此，引发业内的热议。

　　有专家表示：“虽然此前有一些监管政策不断出台，许多地方文件也相继出台，但是大多以通知等形式出现。业内期待这一全国统一的监管办法尽快出台。”

　　有业内人士表示，虽然各地监管政策有助于推动地方资产管理公司回归主业、走向合规发展，但是其更多发挥的是对整体监管框架的补充作用，仍需要进一步完善全国统一的整体监管框架。而有了全国性的监管框架，更有助于地方资产管理公司跨区域业务的开展。

　　一位地方资产管理公司的从业者对记者说，期待统一监管办法尽快落地。这意味着地方资产管理公司将进入全国统一监管时代，也有利于地方资产管理公司的法律地位的明确，推动地方资产管理公司进一步回归主业，逐步走上规范发展的道路。

　　有专家表示，从前期的讨论来看，地方资产管理公司的监管或向四大金融资产管理公司的监管模式靠拢，但是与四大金融资产管理公司不同的是，地方资产管理公司专注于区域不良资产业务，因此也可能会考虑差异化的因素。

　　除了期待统一监管之外，有专家还向记者表达了成立不良资产行业协会组织的愿望，希望机构能够通过加强自律约束，充分发挥以不良资产经营为主业的资产管理公司金融“稳定器”和经济“助推器”的独特功能。

来源：金融时报-中国金融新闻网